这支廉洁高效的基层公务员队伍，不论是东魏、还是南梁，都赶不上。
可是他们，毕竟不能上阵打仗。
主公，您要把，眼光放长，您想想，战国时的商鞅。
商鞅？听到这个名字，你眼前一亮。
苏绰说，商鞅，并不是战将，可商鞅变法之后，关西的军队，成了虎狼。
确实如此，你一想。
合理的行政制度，可以让军队的战斗力，变强。
所以，苏先生，您的意思是，我们现在，应该学习商鞅？
苏绰微微点头说，是时候了，如今，我们原来基本为零的基层地方政府建设，已经完成。现在我们有能力，在这个基础上，足以构建一套合理的行政架构，参考商鞅。
具体参考商鞅的什么，严刑峻法吗？我不是很喜欢这个啊，我还是向往周朝的德政。
参考商鞅的免费爆兵，无偿养兵！
免费什么？你耷拉着的眼皮，突然向上扯起，露出目中，万丈光芒。
免费爆兵，无偿养兵。
免费？无偿？
有这等好事？不会吧，就算是拥有这方面技能加成的高欢，也只是凭着财大气粗，拿得出足够的军饷，才能快速爆兵养兵的啊。
爆兵要是免费，养兵如果无偿，那你岂不是可以随心所欲地在全服务器里，兴风作浪？
那样……
主公，主公，主！公！为了把你从幻想中，拉回来，苏绰连着大声喊了你三响，差点没把自己剩余不多的生命值，全部喊凉。
哦！苏先生，您说。
主公，您一定知道，秦国军队，势如虎狼，但是您可能不知道，秦国军人，没有军饷？
没有军饷？
是的，商鞅变法时，收缴了许多旧贵族的土地，将其分给了秦国的士兵，当然，这不够，士兵还想多要的话……
就得靠自己去外国抢！
你悟了。
是的，秦军只要斩杀一个敌人一个甲士，就可以封为公士，即可获得一座住宅、一个下人、一顷土地。然后，商鞅设计了一出公平公正的军功奖励体系，并严格监督执行，保证军人的每一滴血汗，都不会白流。
于是，就有了，横扫六合的虎狼之师。
主公，您再另外想想，本朝拓跋家族，开国之初的那支军队，是否也没有军饷，士兵生计，全靠自己抢，所以那时候，本朝军队，同样势如虎狼？
苏先生，您的意思，是要我，也去收缴贵族的土地，分给士兵们，作为第一期的奖励，然后建立商鞅那样的军功奖励体系？
主公，时移世易，商鞅之举，如今大可不必。本朝乱世至今，已有三十年，中原乱世至今，已近三百年，关西人口，已经大不如前，但关西土地，却不增不减。只不过被撂荒了而已，现在，都在我们的地方政府手里。
所以，我们可以，先把现有的荒地，无偿平均分给全国所有没有土地的成年男子，继续落实，孝文帝时代就已经制定，但没能在全国范围内推开的均田制。
均田制，我听说过，很久以前，贺拔将军就跟我讲过。他说，六镇降卒，裹挟中原流民，四处流窜，制造事端。这是三百年的乱世，累积下来的欠债，要想彻底解决流民问题，只有在全国范围内，落实均田制。
确实如此，主公，您应该看得出来，三十年来，表面上看，主角是您，是尔朱荣，是贺拔岳，是萧衍，是高欢，甚至是侯景，而实际上，这历史的主角，是千千万万无家可归的民众，是六镇降卒，是中原流民。
如今各方群雄，无不自命，真龙天子。实际上，他们，衣衫褴褛，食不果腹的民众，才是真正的龙。谁能安抚这伤痕累累的龙，就会获得龙的力量，就会成为，地表最强。
目前看来，这件事，高氏父子，做的最好，他们从一开始，就把流民纳入军队，然后以整个关东大地的富饶，来将其供养。
而我们，有机会，比他们做得更好。
我们西魏人口少，他们东魏人口多，但是我们东西两魏的国土面积，却是差不多。所以，我们手里，可以自由支配的土地资源，比他们多。
我们西魏，鲜卑人数少，汉人多，官员人数少，百姓多，贵族人数少，平民多。总的来说，也就是消费者少，生产者多。
而他们东魏，鲜卑人多，官员多，贵族多。老百姓的负担，重的没法说。
所以，我们西魏，落实均田制的阻力，要比他们东魏小得多。
只要我们推行了均田制，与此同时，编订户籍，掌握人口，便于摊派赋税的同时，也可以借此将所有适龄的在籍男子，整编成军队。
我们可以就在当地，建立军府，军府所辖地域内，所有适龄鲜卑男子，或者条件适合的汉族男丁，都是这个军府里的兵，可以称为府兵。