这样小避难所的人可以得到一个衣食无忧的环境，难民们至少有了遮风挡雨的住所，而大避难所则可以名正言顺地整合当地，让自己真正成为某一地区的主人。
这套策略只适用于东部避难所，因为他们和伊甸隔着一整片暗色岩地区，就算再强大也很难染指伊甸事务，出于高昂的运输成本，他们也更倾向于进行交换，而孤城的运气很好，联军新加入的两个大避难所——5号和10号的发展重心都在东部，她可以直接让联军失去接近一半的兵力支持。
此外3号的位置也更偏东南，虽然伊甸之事3号始终未下场，但也可以用这种方式拉拢进来制约2号。
但这样的安排也有坏处，被整合后的地盘自成体系，又缺乏中小避难所的制约，会使得强大起来后的东部避难所有更强烈的独立倾向——这个倾向是相对于原有的以大会为核心的联合体系，这也是为什么在原体系下受益的2号无法开出与自己相同的条件。
而对于同样偏远却情况特殊的南北部地区，情况却稍显不同，北部的格局是完全以9号为核心的避难所联盟，这个格局维系了几百年，虽然小弟们时常不服，但由于利益一致，因此在对外时还是相对团结的。
而9号作为孤城的老家、北方体系的核心存在，利益与其它大避难所是不太类似的，一来两次伊甸事件中和其它避难所结了仇，二来由于发展情况迥然不同，原有的体系对他们有一定的排斥性，因此他们会天然地更倾向于建立新秩序，不需要额外拉拢。
但这不意味着他们不重要，相反，作为重要的外援，孤城需要通过让渡更多利益来换取他们的长久支持，只是给的东西和北方想要的不太一样罢了。
北方的最初想法，是希望让所有人都集体搬去伊甸，毕竟零下五六十度的环境实在过于恶劣了，但随着十五年前的失败，这个想法自然不可能实现了，北方的大批资源也需要有人一直开发加工，因此孤城和避难所们都不可能同意他们尽数搬家。
而如果不能全搬，就最好一个都不搬，否则患寡而患不均，分裂后的强大离心力会将整个北方闹得不得安宁，这既不利于孤城的规划，也不利于其它避难所的资源供给。
不能搬家，又要出让更多利益，那就要从别的地方入手了，除了分割5号的遗产外，孤城还准备了两份长期礼包：其一，是其它大避难所对北方的援建计划，这是整合交易的附加条件，也是各避难所为了稳定北方做出的牺牲；其二，是与伊甸的优先贸易权，这也是孤城为了让北方长期支持伊甸发展计划的策略，它的实现得益于画大饼和南北公路的存在。
而公路也牵扯到另一个议题，有人得到好处，有人就要失去利益，东部和北方的兴盛自然要其它地方付出代价，南方是不可能了——作为受地幔柱事件影响最严重的地区，整个南方连个规模稍大一点儿的避难所都找不到，过于破碎的地形也让外界根本无法干涉其发展。
而西部，这个离伊甸过分接近的地区，就是这场分配问题中最难解决的烫手山芋了。
西部避难所的情况要细分，且大避难所的重要性要远高于小避难所和难民，因为他们对伊甸有直接的威胁性，必须优先安抚或提防。
5号必须被摧毁，两次伊甸事件它都站在对立面上，几乎不存在拉拢的可能性，且5号的主业是军工，为了利益就不可能去维护和平。
4号和8号都是被维达背刺的，但他们的情况要分开讨论，4号和14号相互对立，14号又已经是自己的盟友了，再去拉拢4号显然不合适，但受限于垄断风险，也不能像把5号划给9号那样让14号吞并4号，好在14号离伊甸足够近，可以建立第二分部。
因此孤城的安排是将4号的一部分产业切割给14号，再从伊甸分一块地盘也给14号，但14号要将总部迁移到伊甸附近，原来的旧避难所只能作为分部牵制4号，这样既可以保证14号会支持伊甸发展，也尽可能让二者的关系保持在相互制约而不是倾向合并。
至于8号，麻烦的点在于它没有可替代的势力，如果不是维达提前把8号得罪了，孤城还真不好下手，但现在的情况反而好多了，伊甸和死区的建设都需要大量修路，孤城只要把之前参与联军的事一笔勾销，就可以通过大量的生意订单把8号安抚下来。
最后是2号和7号，这是最难解决的两个问题，孤城已经不想也没有额外利益再分给他们了，况且作为旧联军的最大受益者，他们也不是一点儿蝇头小利就能收买的，孤城对此没什么好的方案，她困住维达本来只想尝试强迫对方就范，直到方舟带来了一个新计划。