而既然要发展经济，那么与经济息息相关的必然还是老百姓，所以发展经济的措施必然要落到老百姓的身上。
措施一：减田租。
刘秀将当时的田租改成了“三十税一”，也就是如果你家里收了三百斤的粮食就只需要交十斤的税。】
刘秀闻言，顿了顿，“三十税一，这是汉景帝当年的收税标准。”
他一边说着一边微微点头，当时文帝、景帝修养生息，轻徭薄赋，这一点确实适合如今我国的情况……
邓禹拱手道：“减少税收，激发老百姓耕种的热情，留在百姓手中的粮食多了，百姓就更加勤劳。这是一个非常好的循环激励措施。”
刘秀点头，“朕的想法与卿相同。”
【这一措施正适合才刚平定的天下，减轻老百姓的担子，天下修养生息。
但是这一措施实施下去，会出现一个问题，那就是从百姓那收上来的粮食少了的话，国家的财政收入也跟着少了。
史料上曾经记载，在汉平帝时期，全国就有59594978人，可以说是将近六千万人，然而经过王莽末年时，全国人口仅剩下大约一千二百万。
既然只剩下一千二百多万人的话，那么就没有必要留那么多的官，于是刘秀出台了第二个政策“并机构”。
刘秀合并了全国四百多个县，这些县一合并起来，县官的编制自然也就少了，他就是以此“并机构”的方式来缩减朝廷官员的开支。】
血淋淋的数字摆在所有人的面前，从六千多万人到只剩下一千二百多万人，这还是王莽末年而已，若是再算上王莽末年之后各方势力连年的征战，人口的锐减肯定不止于此。
刘秀神色悲戚，“十之存二啊……”
【第三个政策“优待奴婢”。奴婢指的是奴隶。
在西汉末年的时候，因为当时国家的经济并不好，全国已经存在了很多破落的农民，他们把自己卖了，成为了奴婢。
而到了东汉时，经过连年的征战，全国的奴婢就更多了，他们在市面上流通着。
我们知道一个国家无论哪一种人，只要人数太过庞大，都容易因为一些事情产生暴动。所以刘秀一连下了九道关于优待奴婢的诏令。
刘秀身为一位皇帝，却能够将目光聚集到底层的奴隶身上，这在中国历史上是非常难得的。
他的这九次法令里面，规定了不可制约奴隶的人身自由，不可随意伤害奴隶，不可随意杀害奴隶……等等
要知道西汉时期，杀一个奴隶就跟家里杀一只鸡一样，到了东汉，刘秀是绝对不会允许这样的情况发生的。】
刘秀闻言，立正肃容，奴隶是一个非常严重的问题，群体庞大，最是需要好好处理、安置他们。这些人也得有国家法律来保护他们。
“天地之性人为贵，其杀奴婢，不得减罪。”刘秀神色冷然。
邓禹神色一怔，这才是将天下黎民百姓真正当作自己的子民啊！
他们的陛下合该在历史上留下美名……
【刘秀这一系列的“柔百姓”的措施，如果用我们今天的话来讲，那就是“以人为本”。
“以人为本”是我们现代的理念，封建社会的帝皇能做到这一点，足以证明这一定是一名优秀、仁德的帝皇。
而刘秀为什么能够做到这一点，其实和他的个人成长经历是有关的。
我们都知道刘秀生于民间，长于民间，曾经还是一位勤勤恳恳的农民。
正是因为他曾经是农民，所以他知道民生的艰苦，知道老百姓的不容易，知道老百姓的需求，这一切他都深有体会。
所以在他当上皇帝之后，他才会打心底里为老百姓着想，为老百姓谋福祉。
正是他的这一系列措施，逐步医治了战争给百姓带来的身体、心灵上的创伤。】
天幕下，愁眉苦脸将民生艰难刻在骨子里的黎民百姓正看着天幕。
他们神色彷徨却又忍不住露出久违的笑容，笑容中却还带着微微的怯弱。
他们一边想要欣喜若狂地去相信东汉的皇帝，一边却又害怕相信之后会再次落入万劫不复的下场。
“这就是我们的陛下吗？他会为我们这些贱民忧愁，会想让我们过上好日子吗？”一老者神色激动。
老者身旁的年轻人笑道，“会的，爷，天幕都说了，我们的陛下以前也和我们一样是农民啊！他也种过庄稼，我们的辛苦他曾经也经历过。”
这一幕幕在各地上演着，若不是天幕的出现，老百姓对于他们如今的皇帝到底是怎么样的人，他们根本无从得知。
因为他们的眼前只有一亩三分地，甚至有的是如何在战乱中保住自己的性命，所以……他们知道天下动荡不安，知道各王在逐鹿中原，但对于成功、脱颖而出的帝皇他们只有道听途说的一些虚影。